编者按：2007年9月3日，西安市软件服务外包人才培训基地在西安文理学院挂牌。成立四年来，培训基地共完成培训近万人次，推荐就业近7000人，就业率达85%。基地的成立与发展,既有国内软件服务外包行业迅猛发展的背景，又显现出西安市委、市政府以外包人才培养解决就业问题、促进区域经济社会发展的强烈愿望和要求。
责任与重托
服务外包是指企业将非核心业务通过合同方式发包、分包或转包给本企业之外的服务企业，以提高生产要素和资源配置效率的生产组织模式。目前，全球的软件和信息服务市场持续增长，仅2007年的软件与信息服务市场规模就达到8139亿美元。
西安市紧紧抓住这一机遇，大力发展服务外包业，西安市软件服务外包企业的规模以平均每年超过35%的增长速度快速发展。调查结果同时表明，西安软件服务外包人才缺口在18万人左右，其中基础性操作人才缺口约13.5万人。软件人才的缺乏成为了产业快速发展的瓶颈。建设专业人才培训机构、加强基础性操作人才的培养，成为了西安发展服务外包产业的一个重要环节。
2006年10月23日，西安被商务部、信息产业部和科技部确定为“国家级服务外包基地城市”，市委、市政府也提出了把西安打造成“中国西部服务外包之都”的发展目标。如何抢抓机遇，将服务外包作为调整产业结构、转变外贸增长方式、扩大引进外资、推进自主创新及吸纳大学生就业的重要战略，加快西安由“中国制造”向“中国服务”、由“世界加工厂”向“世界办公室”、由“人才培养大市”向“人才使用大市”的转变进程，是摆在市委、市政府面前一个富有挑战性的课题。
西安市市长陈宝根多次强调指出，软件服务外包产业是新世纪的朝阳产业，做大做强服务外包产业，不但可以促进经济迅速增长，扩大西安经济总量，也是解决高校毕业生就业问题的重要途径。西安有雄厚的人才资源，这是发展服务外包产业的重要优势。目前，软件服务外包产业发展势头很猛，“各相关部门要高度重视，抓住机遇，依托优势，尽快把服务外包产业做成西安的重要产业”。
2007年7月，西安市政府常务会议研究决定在西安文理学院挂牌成立西安市软件服务外包人才培训基地，开展以基础性操作人才为主的软件服务外包人才培训。
紧接着，8月20日，西安市政府颁发《关于加快培养软件服务外包产业人才的意见》，提出要“建立软件服务外包人才多元化培训模式。依托西安现有职业教育和民办教育资源优势，充分发挥各类培训机构作用，加强政府引导，建立起以市场为主导，多元投资主体共同参与的培训基地，形成多功能、多层次、满足企业对各类复合型人才需要的培训格局”。
一个由分管人事工作的副市长任组长，市委组织部、市商务局、市教育局、市科技局、市财政局、市人社局、市外经贸局、高新区管委会、经济开发区管委会等相关部门主要负责人为成员的市软件服务外包产业人才工作领导小组随之成立，并在西安市软件服务外包人才培训基地的各项筹备成立工作中起着重要的督导、协调作用。
2007年9月3日，西安市软件服务外包人才培训基地在西安文理学院大礼堂举行挂牌仪式。西安市市长陈宝根为基地揭牌，并指出，加快西安市服务外包产业发展，人才培养是关键。软件服务外包人才培训基地要紧紧抓住大力发展服务外包产业的大好时机，尽快确定培训基地的功能、项目设置、设施配备等基本建设规划，建立一支规模适度、结构合理、门类齐全、专业化水平高的复合型师资队伍，尽快制定符合市场要求的培训计划，大力开展“企业订单式”培训和“以就业为导向”的职业培训，早日形成多功能、满足企业需求的培训格局，为西安软件服务外包产业发展提供大量的软件服务外包基础性操作人才。
西安文理学院原党委书记、常务副院长门忠民也在揭牌仪式上郑重承诺，西安文理学院作为西安市唯一一所市属本科院校，有能力、有义务尽快搞好服务外包基地建设，培养更多人才，为西安市经济建设和社会发展服务。
西安文理学院院长徐可为尤为关注基地建设,多次深入基地调研、指导工作。他强调，基地要不断拓宽软件服务外包平台，以特色发展强基础、提质量、扩规模，充分依托和利用好现有资源，闯出一条创新之路、引领之路,带动学院和西安市软件服务外包培训事业的发展。
探索与创新
外包基地成立后，确立什么样的人才培养模式、如何把市委市政府赋予基地的责任和重托落实在培训工作中，是软件服务外包产业人才工作领导小组以及基地工作人员反复思考的问题。
西安市教育局将基地的建设列为“教育十大建设工程”之一，重点投入、重点扶持。在原市教育局局长张建国的部署下，由原市教育局副局长李忠良带队,相关部门以及基地组团前往大连、无锡、苏州、杭州、上海和成都等服务外包发展独具特色的城市进行考察，了解当地服务外包行业发展状况，学习外包人才培养经验。经过不断学习、不断实践、不断探索，西安市软件服务外包人才培训基地的定位、功能和发展方向逐渐明晰。
据西安文理学院成教院院长、西安市软件服务外包人才培训基地办公室主任袁磊介绍，基地的业务管理模式是以基地作为中心，以院校、培训机构和企业作为加盟单位，共同参与外包人才培养。对学员的具体培训和实训，主要依托各加盟培训机构、院校和企业来完成。基地的工作则可用六个“统一”来概括：统一对软件企业、专业培训机构、院校进行认定、授牌等联盟管理，统一业务模式，统一培训收费和结算，统一各联盟机构的培训课程体系、师资调配和认定，统一对合格学员的认定和证书发放，统一进行就业安置。
2008年4月11日，西安高校软件服务外包产业人才培训暨毕业生就业推介工作会在西安文理学院召开，培训基地与第一批认证的培训单位签订了《培训合作意向书》。市长陈宝根亲自为这六家培训单位授牌，并要求充分发挥西安软件服务外包人才培训基地的作用，整合培训资源，根据市场需求培训软件服务外包人才。各高校也要利用富余的教育资源，为软件服务外包产业的职业培训提供支持。
截至目前,经过基地认定、参与外包人才培养的有西安交通大学、西安电子科技大学、西安外国语大学等14所院校，西安海码计算机培训学校、陕西加中IT培训学校、西安宏顺电脑职业学校等11个培训机构，以及文思创新软件公司、美国赛灵思公司、IBM 教育学院等21家企业。
基地的成立，更重要的意义是把西安市原先分散的外包培训力量整合到了一起，实现院校、培训机构和企业之间的资源互补。这样不仅可以保证理论培训的广度和深度，还利用企业环境为学员提供实训机会，根据企业对特定人才的需要进行订单培养也解决了学员工作的后顾之忧。
从2007年9月成立到2010年底，培训基地共完成培训8000余人次，推荐就业近7000人，就业率达85%。基地在外包人才培养工作中的效率也赢得了主管部门、学员和用人单位的认可。
西安市人力资源和社会保障局规划发展处处长赵生龙认为，西安市软件服务外包人才培训基地成立以来，“采取有力措施，促进高等学校、软件服务外包企业及培训机构之间的合作，拓宽软件服务外包人才培训渠道，为推动全市软件服务外包产业发展作出了积极贡献。目前,软件服务外包产业逐渐成为全市新的经济增长点和发展亮点”。
李忠良认为，这种贴近市场、贴近企业、贴近学员的培养模式，满足了行业发展对大量人才的需求，满足了企业对特定人才的需求，还满足了学生对就业的需求。
学员在接受采访时纷纷表示，培训基地为学员提供了零距离接触企业环境、工程项目的机会，大大缩短了由学习到工作的适应期。
西安软件园加中大学生IT实训基地总经理王秉全说：“基地把高校企业及培训三者有机地结合起来，成为了三者的一个纽带。”炎兴科技公司的副总经理童凯说：“通过基地，学生在上学期间就可以接触到企业的一些业务，实习的时候也可以派驻到企业工作。”上海智翔集团产品经理周闻达认为：“通过这样一个平台，能够帮助西安地区的高校和教师接触到更新的技术。”
为了进一步充分发挥培训基地在外包人才培养中的作用，扩大人才培养辐射范围，2009年2月27日，由西安市政府发起组建的西安软件服务外包职业教育集团在西安文理学院揭牌，集团以学院为龙头，以培训基地为依托，联合近30家培训单位，采用理事会制运行模式，实行校企合作共建，培养面向市场、学有所用的高技能实用人才。2009年3月30日，在借鉴基地培养经验的基础上，西安高新区管委会和西安文理学院联合出资组建西安软件服务外包学院。这也是市委、市政府加强和促进西安软件服务外包产业发展、拓宽大学生就业的一项重要举措。
前景与展望
经过数年的探索和发展，培训基地圆满地完成了各项培训任务，在精品课程开发、先进课程体系引进等方面取得了较大突破，并且打通了信息技术外包（ITO）、商业流程外包（BPO）和知识流程外包（KPO）的界限——
2008年5月27日，美国赛灵斯公司向基地捐赠了价值100万美元的硬件设备，并与基地合作创建投资总额1400万人民币的“西安FPGA创新中心”。该中心的成立，在加强基地与联盟单位的联系、推进外包企业的孵化等方面起到了重要作用；
2009年12月10日，基地与中国电信陕西客服公司合作建设的Call Center实训平台启动。根据合作备忘录，一个由基地与中国电信陕西客服公司共同建设、拥有3000个坐席的呼叫中心计划在学院中校区落成。这将大大拓展基地与企业合作的空间，更为西安文理学院扩宽毕业生就业渠道预留了值得大力书写的一笔；
2009年12月至2010年6月，由市软件服务外包产业领导小组、市人社局、市教育局、市商务局、市财政局和西安文理学院主办，基地承办的“赢在外包——第一届西安市服务外包技能大赛”顺利举行。比赛的举办，不仅推动一批具有高增值服务能力、高技术能力的优秀人才脱颖而出，提高他们的职业技能，而且提升了西安市服务外包产业的整体竞争力。
据悉，下一步培训基地将继续围绕培养高素质、应用型的外包人才的目的，继续开发精品课程，加强培训联盟的建设，并努力在FPGA创新中心建设、Call Center实训平台建设和与西安市碑林区动漫产业平台合作等项目上取得重大进展。根据基地规划，2011年基地将完成6000人的培训计划、6000人的实训（实习）计划及500人的师资培训计划。到2012年，这三个数字将分别被改写为7000、8000和1500。
根据西安市“十二五”规划，“到2015年，全市承接离岸服务外包业务达到10亿美元，把西安建成‘国内一流、世界知名’的软件和服务外包示范城市”。今年五月,市政府正式印发《西安市“十二五”人力资源和社会保障事业发展规划（2011年—2015 年）》。“十二五”期间，西安市将把软件服务外包人才培养放在更加突出的地位，进一步加大对软件服务外包人才培训工作的支持力度，鼓励和引导更多的大中专毕业生到软件服务外包产业去就业和创业。
相信在西安软件服务外包产业大好的发展环境下，在市委、市政府及相关部门的大力支持下，软件服务外包、人才培训基地能够进一步整合资源，面向经济发展主战场，培养大批的高素质应用型软件服务外包人才，为做大做强西安市软件服务外包产业作出新的更大的贡献。