2003年普遍被认为是电子政务实施年，从国家政策导向到政府投资都传达出比2002年更加积极的信息。那么电子政务是否对IT产业起到了强劲的推动作用呢？有哪些公司抓住了机会，哪些公司明显受益，又有哪些公司棋后一着呢？今年上榜的公司是谁？

　　在这个调查结果公布出来之前，包括许多业界人士其实对中国电子政务提供商的全貌都没有什么具体的认识。有的企业认为提“100强”有点范围过大，他们甚至建议我们在这100强之内再排个10强或20强更有吸引力。但调查结果显示，由于电子政务所服务的领域的特殊性，除了全国性的知名企业之外，实际上全国各地存在着数量众多、实力雄厚而又不为人们所熟知的专注于电子政务行业的IT企业。

　　2003年的10月27日是值得期待的一天。从7月份开始持续3个月的第二届电子政务IT100强调查工作已经结束第一阶段的工作，历时20天的数据汇总、整理、分析等工作亦告尾声，这里呈现给读者的将是参与2003年电子政务建设的IT企业的全貌、将映射出整个行业的走向与格局流变。此外，2003年既有“两会”召开的利好消息，也有“非典”瘟疫造成的劫难。为了全面呈现这一年里电子政务的新趋势与新特点，我们还制作了三个特别版块：参与电子政务建设的外资IT企业、电信运营商在电子政务领域的作为、非典事件的冲击与启示。

　　市场状况瞬息万变，电子政务水深难测，又何况是一年的时间—一年的时间足可以造就几十个“强者”，同样可以令几十个“强者”无声无息地湮没无闻，甚至退出市场。与一年之前相比，2003年的中国电子政务市场上，是谁依然雄踞榜首？谁又能够后来居上？是谁最终功亏一篑？又是谁崛起为中流砥柱？

　　在接下来的近三十个页码的深度挖掘中，您将可以读到2003年中国电子政务市场的全景式揭秘。

　　投入力度持续加大 市场集中度有所上升

　　调查结果显示：大公司在不断加大投入力度，市场集中度有所上升，大公司似乎获得了这个市场中的大部分新增收益，但电子政务领域层出不穷的新公司也是绝对不容忽视的、持续膨胀中的产业力量。

　　我们把今年新上榜的25家公司列了一个名单，发现了一个有意思的事实：他们中大部分企业都参与了“国家级信息系统建设”和“国家金字号系列工程”的建设；他们的营业收入增长率都超过了100%，甚至最高达到了800%以上。这些事实印证了之前许多业内人士的推测：“国家级信息系统建设”和“国家金字号系列工程” 启动了一个巨大的市场，为IT企业摆脱萧条提供了无限的商机，而有机会参与和接近这些领域的公司，其实并不为业界所广泛熟知。参与者正从各个方面向着电子政务涌过来，但没有人能够看清他们的面孔。

　　成功者的原因很难一概而论，调查显示：就大宗产品看，2002年7月到2003年6月之间，中国政府电子政务建设所需的硬件产品仍集中在基础PC产品和主要网络设备上。从许多硬件厂商、系统集成商以及网络设备提供商的骄人成绩上，就可以一目了然。此外，软件能力强的企业也业绩不错。2003年“百强”企业的软件总营业收入达到了70多亿元，软件营业收入在总营业收入中所占的比例比2002年已经有了长足进步。这也从一个侧面反映了软件企业从电子政务这块蛋糕上分得了更多的实惠。管理软件、网络安全软件、操作系统等仍然是2003年电子政务建设过程中需要的主要软件产品。因此，像东软、杭州新中大、用友安易等专注于管理和安全的软件公司进入电子政务软件收入30强的排名，并不令人意外。

　　市场规模印证预期 电子政务动力澎湃

　　调查显示：2003年中国电子政务仅入榜的这100家企业，总的电子政务营业收入就已经达到210亿元之巨，远远超出2002年的124亿元。从总体上看，中国目前的经济增长仍然是投资拉动型的，主要是通过财政政策与国家投资、民间资本和国外投资三个渠道获取投资。在中国向全面的市场经济转型的过程中，政府投资的主导作用非常明显，电子政务领域尤其如此。

　　事实上，在网络经济泡沫破裂之后，中国IT产业一度颇有江河日下之势。在此过程中，中国政策的积极拉动作用尤其明显，如对于国家重点建设项目“十二金工程”，国家就投入了大量资金，据统计，至目前仅仅是“金税工程”就有将近50个亿的投资。2003年，中国政府350亿的电子政务采购金额对IT行业的拉动作用是显而易见的，其中硬件支出250亿元，软件支出45亿元，信息服务支出达到55亿元。

　　举例来说，在本次调查中，有包括神州数码、长通联合宽带等在内的54家公司认为电子政务对IT行业和本公司业务的拉动作用非常明显；有包括清华紫光文通等在内的29家公司认为2003年以来电子政务对公司业务的拉动作用比较明显。调查数据显然支持这一判断：有19家公司的营业收入增长率达到100%以上，有20家企业的软件营业收入增长率达到了100%以上。其中，增长速度最快的20家企业的总营业收入已经达到了40亿元人民币，再次证实了这种高增长率的含金量之高。由于我国各级政府还会加大对电子政务的投资、组织、规划和管理力度，另据测算，今后数年我国每年在电子政务建设方面的投入将达2500亿元以上。

　　百强排行之“今是昨非”

　　把今年从排行榜上消失的25家企业列一个名单，也会发现一些有意思的事情：其中8家企业已经不存在了，但不是因破产倒闭而不存在，而是被别的企业集团兼并或收购，或成为了其他集团专门从事电子政务事业的部门。如2002年排名第30位的北京安易软件公司被用友收购，改名为用友安易软件技术有限公司；去年排名第81位的北京瑞尊软件公司已经成为朝华科技旗下的得力干将；去年排名第35位的北京国信北方则为神州数码今年的继续排名第一而“贡献”出了自己的营业收入……。现实数据传达了电子政务领域竞争异常激烈的现实：如能抓住机会，提供好的产品、服务和技术，有的是增长的空间；反之，也可能在一年之内销声匿迹。

　　“非典型”电子政务之成败

　　2003年“百强”总的营业收入，比之去年的124亿，增长了69%。软件营业收入总额也比2002年增长了87%。这些数字和增长率无疑是振奋人心的，但如果就此认为2003年的电子政务产业是一帆风顺，那无疑忽视了一个重要影响因素—在即将过去的2003年里，“非典”不得不提。在参加调查的企业中，有80%以上的企业认为“非典”对中国电子政务建设的进程产生了重大影响。几乎100%的企业认为：非典的爆发暴露了我国电子政务系统信息管理的薄弱环节，如网上信息采集、发布速度慢，信息发布渠道不畅、分工不明确等。深圳市金蝶中间件有限公司就认为：电子政务事实上也属于加强国家综合实力的基础设施范畴，必须要加强安全意识和自强意识，构建安全可靠的系统。以免在灾难（自然灾害、战争）来临的时候，受制于人（外国势力）。

　　而“非典”爆发的四、五月份正处于电子政务系统建设的高峰期，有76%的企业承认“非典”对公司的项目造成了负面影响。有10%的企业认为“非典”对公司电子政务项目的影响非常大。在电子政务营业收入发生负增长的企业中，如上海达因、国信贝斯等，因“非典”造成经济损失的不在少数。但正如某企业所说的：“非典”在带来损失的同时，凸现了电子政务建设的必要性和迫切性，也间接促进了电子政务的发展。朝华科技也认为：虽然“非典”对国家和人民来说是一场突如其来、短暂的灾难，但是对于电子政务建设却起到了一定的推动作用。“非典”的爆发，极大地推动了政府及为政府提供信息化服务的IT企业，寻求更丰富、更便捷服务方式，来应对突发事件的进程。正如上海格尔软件公司所说的：用户强则企业强。

　　电子政务的“生态环境”日趋改善

　　早在1999年，中国政府就吹响了电子政务建设的号角，“政府上网年”使得“政府上网”的概念深入人心。2002年7月，国家信息化领导小组通过了《关于我国电子政务建设的指导意见》。2003年《电子政务工程技术指南》的发布，表明我国电子政务建设已经进入了关键性的实施阶段。它明确了电子政务工程建设中的技术选择，特别强调了标准化、开放性，具体到了对网络建设、基础软件、中间件、安全性的关注和部署，同时也对建设资质、建设资金的管理、政府采购等制度环节提出了明确要求。这是近几年来国家颁布的电子政务建设领域最具可操作性的纲领性文件。同时，电子政务建设过程中的制度创新不断涌现，如：BOO模式(Building、Owning、Operation)、外包托管等纷纷被引入电子政务建设领域。

　　政府的支持和政策的推动固然是非常重要的方面，但支撑起电子政务这个巨大的市场依然显得单薄。在政府和IT厂商这两股主流力量之外，另外活跃着一大批中坚力量，他们包括：在市场的缝隙中求生存和发展的中小企业们；为电子政务市场提供咨询与研究的第三方机构，如曾受托协助财政部开展税收政策分析项目的德勤会计师行等；为电子政务市场摇旗呐喊和积极做引导工作的相关媒体与行业协会；为电子政务的建设和运行培养各类决策者和使用者以及专业系统维护人员的培训机构等等。正是他们的存在，使得中国电子政务市场得以丰满、完善和充满活力。

　　为了在今年的2003年电子政务IT100强排行榜上获得一席之地，有653家候选IT企业接受了这次大规模的问卷调查。

　　基于2002年第一届调查的成功经验，我们广泛吸取了政府信息化主管与IT企业的意见与建议。在2003年第二届调查中，对问卷进行了合理的调整，如加入了“非典对电子政务的影响”等调查模块，更加贴近企业当年的实际情况。

　　这种深入、大范围的调查方式，引起了社会各界，而不只是IT界及政府的关注，同时进一步澄清了各界对电子政务所存在的在概念和市场规模、产业竞争秩序方面的错误或不明晰的认识。

　　竞争与合作同样重要，争论与交流必不可少，2003年即将过去，电子政务领域的IT企业亟需一个开放、活跃、有价值的交流平台。我们期望2003年电子政务IT100强调查活动能够引导各界对电子政务的讨论走向深入与务实。